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    完善機制抓住重點 聚焦落實以查促改——看榆林市如何落實“五項攻堅行動”
    發布時間:2019-11-13 09:19:28作者:ylqnw_admin2來源:本站點擊率:269
     

         10月28日至11月8日,根據國務院安委辦關于開展2019年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動安排部署,以及陜西省政府領導指示和全省應急管理年度工作安排,陜西省安委辦、省應急管理廳共同邀請《中國應急管理報》《陜西日報》、陜西廣播電視臺等多家媒體記者組成采訪團,深入該省榆林、商洛、漢中、安康等市,走進基層應急管理部門和企業一線,與政府應急管理人員和企業管理人員、一線員工面對面,聆聽安全監管故事。本次媒體采訪團主要圍繞該省“五項攻堅行動”開展以來各地采取的有效措施及成效、《陜西省企業安全生產承諾制度(試行)》貫徹落實情況、2018年至2019年發生生產安全事故企業的整改情況,挖掘應急管理、安全生產、防災減災救災方面的先進典型人物和事跡,在全省營造良好安全輿論氛圍,同時發揮媒體輿論監督作用,推動企業安全主體責任的落實。

         日前,記者隨陜西省“2019年安全生產三秦行”媒體采訪團走進榆林市。通過實地走訪,深入工礦、危化企業,與企業一線員工、安全管理人員和政府安全監管人員面對面,了解“五項攻堅行動”開展情況、《陜西省企業安全生產承諾制度(試行)》落實情況和問題企業隱患整改情況等,曝光問題隱患、樹立先進典型,傳播安全理念。

         完善體制機制 重點問題專項整治

         自2019年6月起,陜西省安委會決定在全省集中開展道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防安全“五項攻堅行動”。

         今年以來,榆林市以防范和遏制重特大事故為重點,狠抓安全生產“五項攻堅行動”和安全生產重點問題專項整治,確保了全市安全生產形勢穩定。

         榆林市委、市政府先后出臺了《市委市政府領導安全生產責任清單》和《榆林市安全生產責任追究辦法(試行)》,成立了16個安全生產專業委員會,進一步夯實了各級領導干部安全生產責任和企業安全生產主體責任。同時,完善了危險化學品(化工)企業安全考核機制并出臺了《榆林市民營煤礦實際控制人安全生產責任制規定(試行)》《榆林市煤礦安全八條禁令》,以嚴厲的追責機制和規范倒逼安全生產各項工作落實。

         結合榆林市危化品行業企業監管的重點和難點,榆林市應急管理局牽頭,正在制定《榆林市電石企業安全操作和作業規程》,此外還起草了《危險化學品停車場和運輸工具管理辦法》,同時出臺了《危險化學品(化工)生產儲存企業全員安全生產考核辦法》和《化工企業夜查暗訪制度》,督促企業領導班子成員和中層干部落實管理責任。

         7月至9月,榆林市應急管理局先后組織市級危化專家對96戶危化企業進行專項檢查,排查發現隱患1277條,已整改1040條,關閉取締危險化學品企業14戶,責令停產整改企業20戶,暫扣吊銷許可證2戶,處罰123.1萬元。“市政府于9月初派出7個督查組,對12個縣市區、2個管委會和涉及問題的企業進行了督查,推動了重點問題整治工作取得實效。”榆林市應急管理局黨組成員、副局長喬建斌表示。

    聚焦責任落實 通過檢查督促整改

         2019年,榆林市印發的《關于加強危險化學品生產企業作業場所定員管理的通知》中明確劃定了作業場所風險等級和最大檢維修人員數量,對涉危作業安全管控進一步強化。

         為解決危化企業安全管理基礎薄弱的問題,榆林市以點帶面,從提升全市化工行業安全基礎管理水平著手,榆林市印發了《關于開展化工企業安全生產幫扶提升工作的通知》,利用市內14戶大型國有化工企業技術、人才和管理優勢,對14戶安全管理基礎薄弱的化工企業進行“一對一”幫扶。9月22日,榆林市應急管理局對47戶危險化學品(化工)生產儲存企業的主要負責人進行安全考試,加強和改進企業安全生產工作,促使危化企業安全生產主體責任有效落實。另外,為加強危化企業夜間和節假日期間安全管理,截至目前,榆林市共對神木市、高新區、靖邊縣3個縣市區的10戶重點化工企業進行了夜查。喬建斌說:“我們還緊盯事故企業和高危行業,按照市政府關于推行化工園區(工業集中區)第三方安全監管相關工作要求,積極與中海油進行對接,引入第三方監管機制,對化工園區(工業集中區)進行安全監管服務,目前此項工作正在開展當中。”

         “7月,我們聘請中國化學品協會15名危化專家對我市府谷縣和榆林高新區的6戶重點化工企業開展專家診斷式檢查,共排查出隱患581條,已整改375條,隱患整改率65%。”喬建斌介紹道,“我們持續深入開展危化企業自查自糾,全面提升安全管理水平。” 另外,榆林市應急管理局今年還開展了危化企業崗位“一述兩清”活動,向全市危化企業制作印發了“一述兩清”示范光碟和學習手冊。截至目前,全市32戶重點化工行業的一線崗位員工基本達到了“一圖清”,全面提升了企業安全管理和員工能力素質基礎水平。

         細措施抓監管 督促主體責任落實

         當采訪團一行來到神木市孫家岔海灣村河畔煤礦時,記者了解到,孫家岔轄區共有41處煤礦,目前共有29處煤礦通過了春節后復工復產驗收檢查并恢復了生產作業。神木市孫家岔中心煤管所只有9個人,擔負了轄區41處煤礦的安全生產監管工作。

         孫家岔中心煤管所所長張金貴說:“面對轄區煤礦安全生產的監管工作,我們從來不敢松懈。” 對于日常的安全檢查,包括日常安全檢查、安全巡查、“四不兩直”夜查和陪同檢查,截至目前孫家岔中心煤管所共檢查煤礦968礦次,下達執法文書222份,排查出各類安全隱患1741條,停礦30礦次,處罰煤礦21礦次,共處罰款503萬元,目前整改完成率達95%。張金貴補充道:“今年,我們創新監管方式,堅持‘四不兩直’,開展不定期夜查34礦次,查出隱患52條,對發現脫崗、虛假跟班的8名駐礦安監員按《駐礦安監員考核辦法》進行了處罰。截至目前,在節假日及停產期間我們連續開展安全突擊巡查193礦次,排查出各類安全隱患91條,現在存在的問題已全部整改完成。”

         為督促煤礦企業及時組織從業人員參加安全教育培訓,確保持證上崗,孫家岔中心煤管所組織轄區煤礦及駐礦安監員召開了孫家岔區域煤礦安全專項培訓會議,同時邀請知名專家分別就工作面頂板災害防治、煤礦水害防治技術、煤礦防滅火技術進行了專項培訓,同時組織轄區煤礦召開了習慣性違章警示教育會,參加培訓人員達400人以上,同時在井下檢查過程中隨機抽查了20余名區隊領導及50多名一線工人對安全警示教育的學習和落實情況。張金貴說:“我所還組織轄區煤礦40名采煤技術員、57名機電技術員、39名通風技術員各開展了一次現場業務知識考試,在三次考試中共有19人成績不及格,補考中仍有8人未通過,針對補考不通過或棄考者已責成礦方進行崗位調整或解聘。組織轄區37名駐礦安監員開展了一次針對駐礦安監員職責、煤礦實際生產情況以及相關專業知識的專項考試,此次考試中有16人不及格,已責令其反省學習作出檢討,以此倒逼駐礦安監員不斷提升自身專業水平。”

         陜西北元化工集團股份有限公司位于神木市錦界化工園區,連續多年被評為全國石油和化工企業500強。自7月以來,該公司各級領導及全員參與,進一步規范危險化學品安全管理,通過完善工程技術標準,規范車輛運輸裝卸合規、合法,全面落實了企業主體責任和安全管理措施。在《陜西省企業安全生產承諾制度(試行)》下發后,該公司每天上午10點前,由總經理簽發,通過正大門LED電子屏將公司生產裝置運行、危險性作業、承包商人數及作業、重控等情況進行承諾和公示。另外,所有員工在上班前都要進行安全宣誓。該公司安環部的工作人員喬衛鋒說:“安全就要時刻提醒,員工每次上班前的安全宣誓就是要讓安全意識能入腦入心。”

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